2020年09月08日 星期二

民进中央

上海民进

中国民主促进会上海市委员会

首页 履行职能 议政调研 正文

(简版)发挥养老服务体系优势,促进融合发展、持续推动上海养老服务高质量发展


发布时间:2021-02-20

发挥养老服务体系优势,促进融合发展、

持续推进上海养老服务高质量发展

调研报告(简版)

民进静安区委员会

(2020年11月06日)

上海养老服务走在了全国前列,其最大的特点就是建立了较为完善的养老服务的体系。上海要切实落实“实施积极应对人口老龄化国家战略”要求,充分发挥养老服务体系优势,促进融合发展、持续推进养老服务高质量发展。

上海养老服务的特点与优势。一是居家、机构、社区养老圈层形成,养老服务供给能力较高。构建了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的格局。机构快速发展总数超过720家,2019年底机构总床位数达15.16万张。各类性质机构共同发展,服务价格较为普惠,50%以上机构实行了医养结合,形成了一支较为完备的从业队伍。社区嵌入式养老覆盖率增长较快,中心城区重点建设集日托、全托、助餐、辅具推广、医养结合、养老顾问等功能于一体的“枢纽型”社区综合为老服务中心,已建成268家,实现215个街镇全覆盖;在农村地区推广互助式养老服务模式;积极开展了非正式照料服务;创新了社区养老顾问服务方式。二是政策、法规体系较为完善,助推了养老服市场与养老产业发育、发展。上海养老产业走在全国的前列,是中国养老改革的“先锋”和“试验田”。2000年以来,共出台养老相关政策法规共 258 条。注重顶层设计以市《国民经济和社会发展规划纲要》和市《老龄事业发展“十三五”规划》为主,从宏观层面对养老发展做出了指引。同时出台了居家社区养老、医养融合、人才队伍建设、农村养老发展、试点长期护理保险、财政补贴等政策,形成了较为完整政策、法规体系,为提升养老供给能力奠定了基础。

上海养老服务存在的问题与不足。“9073”模式尚存在机构资源分布不甚合理、部分区域养老床位处于紧张状态;机构管理有待规范提升,服务专业化水准有待提高;医养结合需进一步衔接医养结合需进一步衔接;智慧养老有待规范提升;机构运营同质化严重;多层次养老服务体系有待完善;需要持续增加机构养老服务供给等问题。为此建议:

1、促进机构社区化、社区养老居家化融合发展,提高养老服务供给能力。养老机构逐步朝着社区融合化发展,在机构社区化的过程中,社区养老朝着居家融合化发展,最终形成社区、居家、机构相互融合发展的态势。

2、促进医养大融合,健康大发展,提升养老服务质量。老年人会随着年龄的增加对医疗的需求逐步增加,为老年人提供医疗和康复服务,传统养老服务与现代医疗服务的结合。医养融合所带来的市场发展机遇是巨大的,丰富“医养融合”的产品,满足不同群体需求。政府要进一步细化优化扶持鼓励政策推动医养融合发展。 

3、以智慧智能化融合机构、社区、居家养老,提升上海养老服务的水平。智慧养老将成行业趋势,机构养老作为养老市场的重要一环,智慧化、智能化将是其发展过程中必不可少的部分。智慧养老能够帮助养老机构、社区大幅提升管理效率,并使得居家养老、社区养老成为可能,要用智能智慧化统筹各种养老服务资源来提供专业高效的养老服务。

4、精神文化融入养老日常,提升养老服务品质。从现实状况出发,结合老年人的生理、心理特点,适当满足其精神文化生活需求,丰富他们的文化娱乐活动,确实做到“老有所乐”。无论是养老机构、还是社区居家的老年群体对精神文化的需求将逐步提升,精神文化类的需求与服务,将逐步融入老年人的日常生活中。

5、融合立法、制度与政策,推动上海养老服务行稳致远。要围绕“实施积极应对人口老龄化国家战略”,聚焦《上海市深化养老服务实施方案(2019-2022年)》提出的目标任务,深化推进养老服务的发展;要加快养老服务立法进程,通过一部具有前瞻性、科学性、系统性、可操作性都较强的《上海市养老服务条例》;要围绕十四五规划出台,着力解决养老服务的长期性根本性问题;要进一步梳理政策体系,修订、汇编,统一政策口径。