上海提出的建设学习型城市的目标，在市民终身学习需求把握与供给之间缺位、错位、越位较为突出的情况下，急需建立一个全方位监测及预测体系以完善上海终身教育体系。针对监测面窄、缺乏统筹、监测不深入的情况，建议成立常设机构监测市民终身学习需求，通过多部门联动机制，对学习需求监测全覆盖。充分运用“大数据”手段，及时收集、预判需求走向，建立公开的信息发布机制，引导需求供给的平衡发展。