上海市民拥有住房产权的比例很高，业主委员会是社区居民与自己物权最直接相关的载体，理应在社区自治与共建中发挥应有作用。但其职能还是受到一定限制，法律地位不明确、治理结构不完善、运行程序不规范、政府职责确失、治理机制不健全等。为此，建议制定地方性法规明确业主大会和业委会性质、地位和作用。成立地方性业委会联合会，开展运作方式、途径的研究，引入业委会有偿工作机制，探索市场化专业管理，推进业委会运作公开透明。