关于上海职业教育转型发展的建议

　　当前，上海市职业教育行业正面临全球产业链调整、长三角地区产业结构转型、数字信息处理技术普遍应用等全新环境，职业教育活动出现了教育层次整体提升的发展需求。课题组通过文献研究、问卷调查、校长访谈、学者与专家集体研讨等方式，系统梳理本市职业教育发展的发展进程，对照世界发达国家、国内经济发达地区职业教育现状，进行了纵横结合的比较分析，以探索本市职业教育转型发展的创新路径。

　　一、现状分析

　　（一）本市职业教育结构更新滞后

　　专业文献研究表明，当代世界发达国家的中等职业教育伴随经济和社会发展，己经从 “为了工作的教育”转变成“通过工作的教育”“关于工作的教育”和“为了工作的教育”等新范式，关注学术教育与技术教育的统一，个体发展与终身教育结合，有效服务了当代社会的技术技能人才要求。既有适应上岗需求的职业技能准备，也有继续升学获得高等教育的准备。为此既有通过虚拟现实情境掌握特定技能的教育，也有整合高中文化内容提高学术能力的教育。

　　上海产业结构正在逐步转化，在云计算、大数据等基础上发展的智能机器人等信息技术前沿应用，对操作、技术人员的基础能力和职业素养带来全新的要求。经济社会发展需要更多地中高职贯通，或五年制高职的毕业生。本市职业教育发展多年来变革有限，现有教育体制与结构需要及时调整。

　　（二）本市职业教育师资能力有待提升

　　在被调查的学校中，高学历教师占比在50%以上的学校占27.3%，占比在30%以下的学校占45.5%，从一个侧面反映了师资水平的局限。当代职业教育师资现有的专业理论、实践教学和课程开发，包括信息化技术掌握等能力，都存在不同程度发展制约。

　　教师群体自身也认为在专业理论与教学，专业课程的信息化技术研发，面向社会服务，寻求合作资源开发合作等领域，都有全面整体提升的需求。因此，发展中高职五年一贯制教育的需要破除两者之间的行政管理区隔，让现有教育管理政策服务于当代职业教育的实际需求。

　　二、解决问题的建议

　　本市职业教育的健康发展事关国际大都市产业化转型的大局，服务未来社会发展的人才需求，需要从长远角度，更高视野进行科学设计。

　　（一）探索管理机制科学化路径

　　中级、高级职业教育活动均属于九年制义务教育范畴之外，有着服务社会劳动力市场的明确目标。是否可以跨越传统机制，探索独立的职业教育管理系统建设。将一般技能培训，中级技术教育和高级技术人才培养，统一纳入层次化的教育结构。现有职业教育中高级学校按照专业、技能等有大致的分工与衔接。

　　由此，完成义务教育阶段的学生，在选择进入职业教育系统后，可以根据个人兴趣和爱好，选择相关的专业入学，并根据学业进程，不断分流，随时进入社会不同层级的专业岗位。逐步改变平时招工难，毕业季就业难的惯性螺旋。同时也为本市各类企事业单位、机构储备具备不同专业背景的后备人力资源。

　　（二）中等职业学校多样化发展

　　借鉴欧洲发达工业国家的职业教育路径，创办高中程度的新兴技能教育，如人工智能、工业机器人等应用，包括网络、新型艺术等基础教育。同时取消职业高中升学限制，允许职业高中毕业生自主选择进入高等职业学校或普通高校。

　　（三）探索建设五年一贯制高职学院

　　服务工业4.0时代带来的高水平技能工作者需求，本市应该尽快建立五年一贯制的高职院校，加速培养高技能操作人员。建议从多个途径入手。一是遴选具有传统办学优势、专业特色显著、具有较好基础师资力量的中职学校，率先探索五年一贯制职业院校建设。二是同属一个系统及主管部门的职业学校进行优势资源整合，以集约化方式向高职院校方向提升。三是与现有高职院校和开放大学开展合作，共同建设高职院校，或从高职专业班开始，逐渐扩大规模，最后独立建校。

　　（四）与本市大型产业集团合作组织社会培训机构。

　　对于基本不具备提升基础的中职院校，建议调整思路，向本市大型工商产业集团寻求合作，转化为普通职业培训机构。城市经济社会发展需要多个层面不同技能的劳动者，任何一个层面都有着各自的技能要求，这个培训市场非常广大，同样有广阔的发展前景。