关于完善行业协会的桥梁和纽带作用 促进民营经济发展政策有效落实的建议

　　一．保障民营经济发展政策健康落实，寻求行业协会发挥主动促进作用

　　习近平总书记在2018年11月召开的民营企业座谈会上的讲话,提出了政府关于民营经济政策的实施目标，即着力营造民营企业家公平竞争诚信经营的市场环境，着力营造依法保护民营企业家合法权益的法治环境，促进、尊重和激励民营企业家干事创业的社会氛围，调动广大民营企业家积极性、主动性、创造性，引导民营企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会，为促进国民经济持续健康发展和社会和谐稳定、实现全面建成小康社会奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。按照党中央指示精神和要求，各地政府相继出台了相关配套政策。

　　当下，世界经济活动变数频仍，国内经济面对持续下行压力，认真贯彻实施政府出台的多项促进民营经济发展的政策情况，是进一步调动社会各方积极性的重要举措之一。相关政策的有效实施，关系到民营企业发展空间的扩大和国民经济的可持续发展，事关国家经济社会的健康发展。根据我们对关于民营经济发展政策实施状况的调研，政府有关部门的工作精神和面貌有了很大的改善，例如“一门式”窗口服务普遍推行，管理效率有了一定的提高，但在操作过程中，依然存在着选择性落实、表态性落实或机械式操作等不良现象，老问题不同程度地存在，缺乏根本的转变，如政府窗口服务流程形式上似乎优化了，但依然需要大量后台人员进行支撑，没有达到流程再造的变革要求；有些管理机构依然维持着文件转发的传统程序、突出完成指标而不看时效，满足于阶段性考核过关等。少数部门的选择性执行思路只是为了使本部门轻松，出现了“好办的事更好办、难办的事依然难办、需要发挥主动性的事拖着办”等不正常现象，结果是政府公布的促进民营经济发展的好政策，落实情况是“一直在路上”，让民营企业无法真正有普惠政策的获得感。

　　上述问题和现象，从个体而言是形式主义、官僚主义作风的遗留，以及一些机构负责人或办事人员缺乏担当，不作为的表现。但需要看到现实中有相当的普遍性，需要找到有效解决办法。政府部门自上而下问责机制、严格的检查督察之外，还需要形成一个覆盖政策宣传、执行、监督等在内的社会系统性工程。探索建立一条保障与完善的操作、督促渠道，在现性政策落实过程中完成社会各方利益的聚合、表达和协调，改变或缓解行政管理体制改革过程中，目前无法克服的地方、部门或机构的利益冲突现象，而现有的行业协会可以在这一领域进行深入的探索。

　　二、明晰行业协会功能，承担政府、企业和社会的桥梁和纽带职责

　　行业协会是市场经济活动环境下，由相关行业内各种企业、机构组成的协调性组织，是代表企业等协会成员合法利益，表达共同意愿的一类社会团体。协会运作具有一定的独立性。企业等协会成员也具有一定的自主性。因此，行业协会具有相当的行业代表性，是显示相关行业的营商环境状况的“晴雨表”或“气象站”，也是政府与企业之间加强沟通与联系的桥梁、纽带。

　　行业协会通常系统掌握本行业的实际发展情况，能够直接获取和了解会员单位的企业经营状况，清楚了解企业在与政府交往中遇到的各种问题和申诉的难处，尤其在相关政策落实领域，在哪些地方、环节中遇到了“中层梗阻”或“末梢漏斗”问题，碰到了“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等形形色色的阻碍，等等，行业协会应该是较快了解和掌握事实的组织之一，对业内企业的政策落实需求有着直观的了解与把握。

　　因此，行业协会可以在政府各项政策的实施过程中能够发挥出特有的推动作用。推动各项促进民营经济健康发展的政策，在各行各业不同层面中得到有效的落实。及时反馈各项政策落实中出现的问题。面对我国经济社会高水平发展和高质量发展的目标，发挥好行业协会在政策实施中的促进作用，有利于社会营商环境的全面优化，也是进一步贯彻落实党中央关于全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义国家治理体系和治理能力现代化，促进社会主义现代化开放型多元化市场经济健康发展的要求。

　　三、若干建议

　　1．通过政府的授权和委托，让行业协会承担或承接部分政府的转移职能，提供行业协会开展社会服务扩大职责作用空间。在日常的社会市场经济活动中，要让各类专业性行业协会具备一定的社会责任，实践政府委托的部分行业内部管理和秩序维护等事务，协助落实企业生产经营中事关发展的各种促进、鼓励型政策，协调行业会员之间，会员与其他企业、经营者在政策实施中发生的问题，保障民营企业发展政策更好地落实。

　　2．发挥行业协会承上启下的双向传导作用，促进政企之间的政策沟通。行业主管单位要鼓励督促行业协会以形成工作机制方式，推动行政管理政策与企业发展诉求之间的良好沟通。通过专题调研，建言献策，保证政府各项发展政策和具体法规得到科学有效的执行。

　　3．提高发挥行业协会熟悉企业优势及联系各方的协调能力，支持行业协会在各自领域和范围内，积极参与营商环境建设。通过制定行业营商环境评价机制，开展行业营商环境评估，助推政府营商环境政策落实，以各个行业营商环境的改善，带动总体营商环境的优化。

　　4.依托行业协会寻求市场公平竞争。各行业主管单位和部门要推动行业协会成为现代市场监管体系的主体之一。依托行业协会深化政府“放管服”改革的深化，完善市场活动环境的权利平等、机会平等和规则平等。强化行业自律与诚信建设，维护市场的有序竞争，助推民营经济健康发展。

　　5．行业协会要探索建设统一的企业维权服务平台，促进相关法治政策实施。依法保护企业家财产安全、创新权益和自主经营权；健全企业家诚信经营激励约束机制，实施企业家诚信承诺制度，促进营商环境的法治化建设。