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关于加强上海都市农业人力资源建设的建议
2017年6月8日
    

  一、背景情况

  上海农业既承担着保障城市农产品安全供应的功能,又承载着率先实现农业现代化、引领全国农业发展方向的重任。作为服务城市的农业,其既是农业现代化的先行者,农业创新的孵化器,更是城乡融合的催化剂,宜居城市的安全阀。实现这些承载目标,离不开农业人力资源的保障。然而,当前上海人力资源建设不足的问题凸出。“谁来种地”在特大型都市郊区,成为极富现实意义和亟需引起政府重视的社会问题。

  二、问题及分析

  进入新世纪以来面临农村人口、第一产业从业人员和耕地数量逐年递减的现实,上海都市农业人力资源建设遇到一系列问题,主要包括:

  (一)由于对农业重视不足带来的农业行业报酬低下,社会吸引力缺乏问题,农业行业收入与其它行业差距明显。

  (二)人才供应不足带来的农业人才总量缺乏,队伍结构与分布不合理,人才队伍建设停留在较低层次,一线基层高端专业人才严重缺乏,研发水平低下,发展缺乏后劲。

  (三)由于城市化进程加快,农民的经营性收入占比低。本地农民脱农倾向普遍,年轻人普遍缺乏从事农业生产的意愿与技能。务农者兼业化严重。合作社、家庭农场等经营主体缺乏构建基础,农业经营主体发育不尽理想。

  (四)对照国际标准,上海农业老年型结构矛盾非常突出。农业从业者老龄化严重,整体呈低素质化倾向。上海务农人员队伍的年龄结构整体无法适应农业现代化的发展趋势。

  (五)本地农民离地现象普遍,流转出去的土地和大量征而未用的土地,被大量的外来务农者租用经营,在近郊菜区尤其普遍,带来大量田间窝棚和城市面貌不协调问题。

  三、建议

  (一)对都市农业人力资源建设作出长远规划。要以现代农业“十三五”总体规划为依托,借鉴日韩经验,综合各方意见,系统制定相应规划,完善配套政策法规。

  (二)要稳定、充实和完善农业科研、农技推广服务队伍。应充分重视人才在加快推进农业现代化进程中的保障和支撑作用。充分发挥农业院校作用,对农技推广服务人员实施编制待遇的倾斜,把稳定、充实和完善农业科研和农技推广服务队伍作为农业人力资源建设工作的重要环节。

  (三)从培训质量入手,强化严谨科学的涉农培训。涉农培训的项目应与客观需求相结合;培训主体上应坚持社会培训,政府始终作为涉农培训市场的监督者,而非参与者;建立科学的培训评估标准体系,及时建立和公布培训评估体系;把接受培训的人员的反馈作为评估的重要内容;把外来务农人员纳入培训计划;建立健全政府、社会机构、用人单位和个人多元化的投入,提高培训质量。

  (四)重视农业青年人才培养,应对农业老龄化危机。除培训方面要着重安排和吸引青年农民参与外,应设立农业青年人才开发基金,鼓励本地中学毕业生或其他符合条件的外地青年投身农业种养和经营,投身农业科技发展与创新,改善本市农业实用人才的文化与年龄结构。

  (五)以开放的姿态,吸纳各种农业创业创新型人才。出台具体的政策意见,吸纳各种农业创业创新型人才,以开放的姿态释放“人才红利”。应建立人才的评估体系,吸纳高层次的海内外人才,并以外来人才和本土人才并重。

  (六)坚定不移地促进土地流转集中,培育新型农业经营主体。土地的流转和集中,是涌现各类经营主体的必要条件。蓬勃发展的新型经营主体和健全的人才体系相互支撑。应推广确权不确地的承包经营方式,促进土地流转和集中。合理适度地调整补贴政策集聚人才,打造人才高地。

  (七)大力发展社会化服务体系,改善农业人才创业环境。应构建完善的现代农业服务体系,为各种人才提供便利的公共服务、中介服务,金融服务、农业创业服务和知识产权服务。结合美丽乡村建设,鼓励和吸引本土人才回归家乡投身上海农业建设。