上海电力生产以火电为主，发电燃料以煤为主，燃油燃气为辅，兼有风力发电、太阳能发电和生物质发电。目前，风电、太阳能增长有限，存在入网不稳定等问题。煤炭是世界主要能源，燃烧会产生大量大气污染物，现有燃煤电厂在大气污染物一次排放中占有一定比重。在静小风、逆温等不利气象条件影响下，电厂大气污染物排放扩散条件较差，对近地层大气污染物浓度贡献较为显著，加剧了本市的高污染形势。

　　十多年来，上海燃煤机组和燃油机组的比例虽然在下降，大容量、高参数、低排放机组比重在增长，燃气机组和新能源发电机组比重也迅速增加，但燃煤机组仍旧占到总装机容量的百分之70%多。发电燃料构成中，煤炭相较过去略微有所下降，但仍占到87.4%，燃煤机组依旧是电力行业发电的主要部分。近来骚扰市民的“雾霾”与发电量逐日增加显然存在着一定关系，因而电力行业节能减排对于改善空气环境至关重要。

　　一、上海电力行业节能减排存在的问题

　　根据《上海市“十一五”期间燃煤电厂脱硫工程实施方案》的要求，上海市已经全面完成燃煤电厂的脱硫、脱销、除尘改造，但电力行业节能减排工作仍存在许多问题。

　　1、节能减排与电力企业的经济利益及供电系统安全存在矛盾。目前，电力企业减排需要投入大量资金和经常性运行费，却不是节能减排受益方，没有经济收益，因此电力企业没有积极性。另外，小机组污染物排放较大，但从电网安全角度考虑，所有机组都维持运行状态，电网供应才相对安全。因此，企业认为全民日常生活的稳定供电比起污染物排放量的多少更为急迫。

　　2、排污治理缺乏统一、长期的目标。节能减排需要大范围、跨地区、多行业、长期可持续、综合统筹的科学管理政策。电力行业节能减排的管理部门众多，各自制定政策。电力行业的排污治理没有统一的污染物去除方案，一天一个指令。另外，业界对电力排放污染源源项调研不够充分，对污染源一知半解。近几年执行了比国标更严格的排放标准，但是雾霾却越发严重。

　　二、上海电力行业节能减排的对策

　　上海市煤炭占火力发电燃料的87.4%，因此电力行业的节能减排要从煤电抓起。在我国的能源结构由以煤为主的高碳能源向低碳能源过渡的战略转型的关键时期，以下几方面的实事工程必不可少。

　　1、发展电力储能站和分布式供能的供电模式。电力消耗的峰谷差高达40%，应大力发展调峰用电设备、电力储能站和分布式供能的供电模式，用于削峰填谷、应急电源、风力发电等可再生能源的稳定输出，以及提高电网可靠性、安全性。另外，发展电力储能站和分布式供能的供电模式过程中，要调研全产业的链能耗和废物产生情况，倡导全产业链节能减排。

　　2、加大清洁能源使用比例，特别是核电的使用，同时注重总量节能减排。从节能减排的长远考虑，电力供应结构必须进行调整。绿色能源是节能减排的良好途径，特别是裂变核能因其能量密度高、低碳排放、潜在的可持续发展等特点，在解决能源需求快速增长和环境保护的矛盾上具有其它能源不可比拟的巨大优势。我国到目前为止有22座核电站运行中，27座核电站在建中，国内核电仅占到总电力供给的2%。大力发展核电已成为我国能源中长期发展规划的战略重点之一，上海应趁此机遇，大力发展具有经济性、固有安全性、可持续发展性的第四代核反应堆技术。在选址上可借鉴洋山港的模式，以降低核安全风险。

　　3、加大技术改进投入，提高效率是降低排放的根本。电力行业要压煤上气，但是受到天然气资源的限制，不可能把将所有的煤电替代。因此，要推广高技术的燃煤电厂，使燃煤电厂的排放和天然气电厂一样清洁。上海应大力推广先进技术，鼓励合同能源管理，让先进技术带动早期电厂进行技术改革，节能减排的收益由投入技术企业和技术改造企业分成共享。另外，在要求火电企业严格控制污染物、脱硫脱硝除尘的同时，建立排污市场化机制，保障电企减排的积极性。

　　除调结构、减少网损、优化配置外，在华东地区推行节能发电调度，大机组多发，小机组少发，推行发电机发电额度交易。建立环保排放指标交易平台，把排放与价格挂钩，而不是简单的罚款，用电承担排放代价，建立全社会节能减排综合评价体系。

　　目前，国内机组经济高效运行范围在满负荷的40-100%，国外是10-100%。机组启停及低负荷运行能效利用最低，为保供电安全，大城市机组的低负荷运行是常事。投入资金，改造机组，使机组的经济有效运行范围宽化，是一个提高效能的有效途径。

　　4、散烧煤向电煤集中。根据部分电力企业的运行经验，煤炭燃烧发电可以做到跟天然气一样清洁。据统计，美国94%的煤用于发电，中国57%煤用于发电，上海69.4%的煤用于发电。国内一大部分煤炭为工业锅炉等散烧利用，这部分煤的燃气治理水平较低，是更大的污染源。另外，还有很多小锅炉未采取任何脱硫脱硝措施，即便采用，设备及运行水平也达不到燃煤电厂的水平。虽然，上海的散烧锅炉相对其它地区较少，宝钢金山等较大企业的自发电厂也配备了去除二氧化硫、氧化氮、烟尘等设施，但上海市散烧煤向电煤集中仍然有空间。上海要鼓励中小燃煤锅炉实施清洁能源替代，促使小锅炉改用电炉，削减其他公用或自备电厂燃煤量。特别是要在华东跨地区协调，推动散烧煤向电煤集中。因此，燃煤虽是雾霾产生的原因，但要减少雾霾，仍要提高煤电比例。

　　5、进一步研究雾霾起因及电力企业节能减排的方法。有关部门应统筹评估交通、住房、能源、房地产等各方面的节能标准，找到污染的真正原因。节能减排的管理部门要与高能耗部门、如建筑部门、化工冶炼部门建立密切联系，排摸清所有必须去除重要污染物，制订一个长期、可持续性的污染物去除方案。

　　烟尘过低，大颗粒的烟尘被截留，空气中少了雨滴的凝结核，少了微尘的富集岛，有关部门应为电力企业和研究机构牵线搭桥，深入研究电厂排放废气中颗粒物分布情况及合理除尘技术，确认雾霾起因及合理去污除尘方法。另外，在治理同时还要评估是否有新污染产生，现在火电厂烟气脱硝主要采用向烟气中喷氨并通过催化来与氮氧化物反应而脱除，而这个过程中有一部分没有反应的氨气会随着烟气排放到大气中，通过光化学反应产生气溶胶。同时氨水的运输、储存和气化过程中也会有一部分泄露。所以脱硝过程是否会产生氨过量排放及氨排放的环境效果应该进一步评估。