教育大计，教师为本。中小学教师队伍建设是全社会高度关注的问题。上海实施教育综合改革，如同医疗卫生体制改革要关注医护工作者的切身利益一样，要高度关注中小教师的切身利益，帮助中小学教师解决一些实际问题，充分调动积极性，积极参与教育综合改革实践，并为之尽心尽力。

　　一、主要问题

　　目前，需要关注中小学教师的切身利益主要有哪些？民进市委在调研中看到，中小学教师的职业满意度、职业热情出现下降态势，教师们在两个方面普遍有意见。

　　一是对绩效工资的意见。问卷调查显示，中小学教师对绩效工资的满意率仅有12.5%，表示不满意的则有30.3%。教师普遍反映绩效工资没有体现“优绩优酬，多劳多得”的效果，其中30%的奖励性工资较多用于超工作量补贴，而工作量标准沿用1995年的政策，与目前教师实际工作情况不相适应。绩效工资总量按学校编制数核定，而编制数沿用1998年的政策，与学校“二期”课改后的实际任务不相适应，导致学校缺少自主调剂和激励的机会，教师对投入增长和分配结构都有意见。

　　二是对教师培训的意见。问卷调查显示，中小学教师对培训活动的满意率仅为25.9%，教师们普遍反映：团训的形式过多，切合个性化发展需要太少；一般修养的内容过多，切中本校教学实践需要的太少。教师培训对提高教师育德能力和创新能力的有效性不够。

　　这两点意见，关乎教师的切身利益，也关乎学校的利益，解决不好必然会影响教育综合改革成效，切不可就事论事。

　　二、主要建议

　　关注中小学教师的切身利益，是上海教育综合改革的重要着力点，需要引起政府高度重视。为此建议：

　　1、加大人员经费投入，调整相关标准规定。改变教育经费逐年增长后，出现硬件建设投入占比逐年增长，而人员经费支出占比逐年下降的现象。调整支出结构，建立绩效工资投入总量增长的常态机制，实现人员经费支出占比逐年增长，为调整中小学教师工作量标准、单位人员编制标准等提供经费保障。在调整相关标准时，要分析评估现行的老政策、老标准，并根据教育综合改革对学校、教师工作的新要求作重新设定。

　　2、拓宽教师培训渠道，提升共享课程品质。上海构筑教学、教研、科研和培训融为一体的共享课程，需要不断拓宽培训渠道，才能切实增强广大教师的育德能力、创新能力，并适当满足个性化需求。教育行政部门可借鉴上海市干部选学研修班的模式，即领导干部除了按规定参加市委党校系统培训外，还可自主选择参加由各高校、市科协等提供的高质量专题培训，提高综合素质。在问卷调查中，有超过50%的教师希望能共享全市各区（县）教师进修学院的培训资源，同时，区（县）教师进修学院要深化改革，形成特色优势，提升培训质量。

　　3、把握制度的关联性，整体保障队伍建设。中小学教师培训制度和绩效工资分配制度关联性很强。教师参加培训的学分认定、学时折算等与岗位工作安排都有关联。因此，在核定工作量标准时要适当留有余地，让中小学教师也能“减负”。在核定编制时也要考虑脱产培训等因素，适当增加岗位定编的弹性。在问卷调查中，有超过50%的教师建议在学校增设综合类岗位，以适应学校工作需要和应对突发情况。同样，在优化绩效工资分配时，也要充分考虑教师参加培训所需时间的实际情况，并能根据不同层面教师培训的任务不同，在绩效工资分配中有所兼顾。

　　教育综合改革要从制度改革入手，教师的切身利益要靠不断完善的制度予以保障。期待上海中小学教师绩效工资分配制度和培训制度不断得以完善，为教师队伍建设和教师发展保驾护航。